郧西“负面行为清单”让干部换届不再任性

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秦楚网讯 通讯员 周会鹏 报道：

从过往经验看，乡镇领导班子集中换届期间，往往是党员干部思想动荡、作风异化、任性而为的易发期、多发期、频发期。如何杜绝县管干部在本次换届中“重蹈覆辙”？“制度的制约，完善的监管是关键。”郧西县委常委、组织部长汤宏语气坚定。

列出清单，党员干部知道了“底线”

每次乡镇换届，都有纪律、规定和要求，但违规违纪情况仍时有发生，难以从根子上杜绝。究其原因，在于纪律规定等“正面”要求给人的冲击力不强，感观印象不深，加上有的纪律规定表述较为宏观，相对笼统，组织部门在实际工作中也不好把握、度量。

如今，这种情况在郧西县正悄然改观。今年乡镇领导班子换届启动伊始，该县组织部门结合中央和省、市委换届纪律相关要求，制定了《换届“负面行为清单”管理暂行办法》。

《管理办法》从纪律、规定、要求的反面入手，重点约束干部工作作风、讲究规矩、遵守纪律的情况。具体而言，就是将“不坚守岗位，工作不在状态，不担当、不履责，完不成‘精准扶贫’等重点工作任务，造成分管或从事工作出现被动局面的；到处找关系为自己提拔重用、交流说情打招呼的；拉帮结派，为自己拉票贿选或帮助他人拉票的；不守纪律、不讲规矩，违反组织原则和组织程序，越级反映或汇报个人诉求的；逾越换届纪律红线，不履行‘九严禁’、‘九必须’承诺，为所欲为，破坏换届风气，造成不良影响的”五种不良行为，纳入乡镇换届“负面行为清单”管理，在纪律规定之前给领导干部划出行为“底线”。

“哪些行为可以做，哪些‘底线’不能碰，现在一目了然，心中有了明白账，不再糊涂了！”该县组织部门分管同志介绍说，相对纪律、规定、要求等“正面清单”而言，“负面清单”给人的第一印象更直观，视觉冲击力更强劲，让党员干部有了看得见、摸得着的参照标准。

双重监管，负面行为失去了“土壤”

“负面行为清单列出来了，违规违纪行为是否能得到根治呢？”在《管理办法》讨论修改过程中，汤宏一度忧心忡忡。

该县组织部门随后深入剖析，找到了“病灶”：换届违规违纪行为难以根治，除了前述原因外，还有一个重要的原因就是违规违纪行为一般较为隐蔽，不易察觉；加之有的故意打纪律规定“擦边球”，难以发现。

有鉴于此，郧西县在《管理办法》中明确提出了单位党委(组)分析掌握、干部群众举报反映两种收集渠道。即单位党委(组)通过主动收集、定期自查、研判定性，每周综合分析本单位干部“8小时”内的行为，讨论定性为“负面行为”后，上报县换届办；本地干部群众、本级“两代表一委员”、服务对象等群体通过“8小时”外的日常监督，将发现的负面情况、问题线索，直接通过“12380”举报平台反映到县换届办。

“单位党委(组)8小时内的监管，加上基层群众8小时外的监督，形成了一张全方位、全天候的监督管理网络，负面行为无所遁形，不再隐形，彻底失去了生存‘土壤’。”汤宏当初的疑虑烟消云散。

乡镇换届启动到现在，该县风气监督工作与县委中心工作呈现出“两不误、两促进”的良好态势。在立足岗位履职尽责方面，天河口220千伏变电站、夹河和羊尾避险安置工程等35个重大建设项目如期动工，累计投资达8.6亿元,同比增长16.8%；在“精准扶贫、精准脱贫”战场上，国务院“精准扶贫”第三方评估工作顺利通过验收；在“负面行为清单”实施过程中，没有发生1起脱离本级党委、越级反映个人诉求的情形，没有出现1例跑要说情、托人打招呼的情形，干部静下心来干事创业、组织静下心来选人识人、党委静下心来履职尽责的局面正在形成。

严肃问责，敬规畏纪成为了常态

“负面行为清单”制度的预防效果发挥了，但要想根治换届期间的违规违纪行为，制度还需带上“高压电”。

为此，该县突出“负面行为清单”结果运用，坚持把纪律和规矩挺在前面，旗帜鲜明地在《管理办法》中提出：“对存在‘负面清单’的问题干部，一律取消本次乡镇换届提拔、重用的资格”。

此外，为加深基层干部对“负面行为清单”制度的认识和感知，该县组织部门委托第三方统计机构开展电话督办，通过随机抽查、随机提问，重点了解基层干部熟知“负面行为清单”制度、换届“九必须”“九严禁”规定等情况。

委托第三方机构电话调查，表面上检验的是干部对纪律规定的知晓度，内中却能看出基层干部对“负面行为清单”制度的敬畏感。第三方机构做“考官”，调查动真格；实事求是下“通报”，倒逼了干部敬规畏纪。

制度带“电”以后，违规成本变得高昂，违纪代价变得惨重，干部在逾越纪律规定之际自然会望而却步、心生畏惧，再也不敢铤而走险、任性作为。

6月中旬，该县第三方机构的抽查结果显示，6个抽查乡镇的34名班子成员、后备干部和年轻干部，对“负面行为清单”制度熟知度，对“九必须”“九严禁”规定熟知度，对本地换届风气满意度均为100%，敬规畏纪、遵规守纪已成为基层干部的行为常态。