郧西核桃如何做“实”？

cunliwa

前不久，县委胡书记在开展“村村行”活动中，基层干部、群众反映,核桃产业效益不佳，多年核桃不成林、不挂果、不见收，当即指示县委政研室和县林业局开展专题调研。

笔者到县农办工作后，对全县特色产业发展作过一些了解，最近又受林业局余飞同志的再三邀请，参加了县委政研室和林业局组织的调研座谈会。现就如何“做实”（目前还谈不上“做大”、“做强”）我县核桃产业，谈一点自己的看法。

一、我们的核桃产业“家底”怎么样？

据林业部门掌握的情况，全县核桃总面积大约在124万亩左右，在全县18个乡镇（场、区）均有分布，其中过万亩的有湖北口、关防、店子、景阳、夹河，过5000亩的有槐树、三官、香口、六郎、河夹。核桃基地的形成大致经历了这样几个阶段：（1）1970年代中期，全县沿山脊两侧造林，由于土壤贫瘠、不耐旱，树势差，无效益，毁得多，留得少。（2）至1980年代末、1990年代初，总结经验教训，改为土层较为深厚的山麓及“四旁”栽植，使全县核桃种植面积一度发展到3万亩。（3）2001-2006年，依托退耕还林工程，新建核桃基地7万亩，但国家每亩基地只补助苗木资金50元，地方又无力配套，栽植了大量实生苗，其中很大一部分基地变成纯粹的生态林。（4）2009年后，核桃产业上升为全县农业主导产业，采取公司专业建园的方式，全县新建核桃基地79万亩。上述基地中，2001年以前零星分散发展的约1万为地，基本都挂果了；2001-2006年退耕还林保留下来的大约35万亩左右，挂果的近万亩；2009年以后建园的，挂果尚不足8000亩。

二、不得不面对的县情

我县有15万人在外打工，这是我们发展农业特色产业不得不面对的县情。就现阶段来说，任何一项特色农业产业包括核桃产业在内，其比较效益都难以与打工相提并论。加之我县立地条件非常差，很难找到两、三百亩连片的耕地，很难形成规模效益。发展某一个产业，忙活一季（几个月甚至大半年），一家一户只挣几千块钱，还不如出去打一、两个月的工。比如，湖北口三天门村有1400亩核桃，全部是好田好地，在全县范围来看，效益还算是比较好的，户均收入也只有1200元。这样的收益水平，对广大农户来说，根本没有吸引力。

发展农业产业，比较效益差，农民就没有积极性。由此就会形成一个怪圈：凡是政府推动的，面向千家万户的产业，就很难发展起来。目前，我县核桃产业面临的“三不”状况，就是这一“怪圈”的具体表现。所谓“三不”，一是不愿种。由于建园水平低，部分实生苗建园，加之管理不到位，长时间难以见效，既使挂果了，见效了，也难以达到老百姓的心理预期，老百姓不愿意拿出好田好地种，既使种了，也不会当回事儿，不能尽心尽力去管理。二是不能管（无力管）。目前，我县留守的劳动力基本上是50岁以上的老年人、残疾人和居家妇女。如槐树三岔河村留守劳动力224人，50岁以上就有180人，占80%。靠这部分人，是不可能把产业发展好的。三是不会管。很难想象，一个十几万亩的核桃产业，竟然没有一支专业技术队伍提供相应的技术支撑。直接导致的后果是，什么地块适合建园，该用什么肥料、农药，应套种什么作物，怎样修剪、防冻，怎样控制“大小年”，老百姓一概都不懂。如此局面，哪里谈得上效益？哪里谈得上老百姓的积极性？

三、始终应把握的三条原则

核桃耐贮存，消费市场大，不怕多了卖不出去，因而不担心没有加工企业作支撑。我县核桃产业（也包括其他产业）发展，窃以为，要始终把握三条原则：以市场为导向，以政策为引导，以效益为中心。

1、以市场为导向，必须发展新型经营主体，如鼓励支持加工企业和种植大户建基地。新型经营主体的进入，可解决投入水平低、管理不到位等难题。我县在外务工群体，大多实现了原始资本积累，几十万、几百万的人比比皆是，我县未来农业产业发展的支撑点，就是把这些人吸引回来，让他们在家门口创业、增收、致富、奔小康。因此，产业的发展还肩负为美丽乡村建设留人的重任，我们不能任凭一代代郧西人年复一年、代复一代走南闯北、颠沛流离。

2、以政策为引导，一定要发挥好政策主要是有限的财政资金“四两拨千斤”的作用。政策性资金一定要用到刀刃上，用到关键处。比如，按最终的产出进行以奖代补，对形成的规模化基地进行水、电、路等设施配套，对关键技术环节提供支持。千万不能像有些产业，全过程、每个环节都进行补贴，这样的政策只会养“懒汉”，让基层形成“等、靠、要”的思想。

3、以效益为中心，这是所有产业发展的关键。没有效益，或者达不到预期的效益，政策再利好，也没有人去发展，除非是傻子。就我县而言，一家两个劳动力，一年能在家门口挣两、三万元，大多都不会出门去挣五、六万块钱。在家，既照顾了老人、孩子，又少了多少奔波之累、离别之苦！

四、建言核桃产业发展：五句话、十个字

对我县的核桃产业，赞成余飞同志提的“不提倡新发展基地，把现有基地管好”的观点，在这个前提下，就如何做实核桃产业建言“五句话、十个字”。

1、普查。不纠结于年报数据，不耿怀于历史旧帐，由各乡镇（场、区）上报相对集中成块连片核桃基地（一个流域、几条沟），特别是周边有发展空间的基地，以30亩、50亩、100亩为标准，再由县林业局进行实地认定，并勾画地形图，作为县里重点支持的基地。对低于这个标准的基地及零星分散的核桃，林业局只负责常规管理技术的培训与普及，让农户自行管理，不再纳入全县重点扶持范畴。

2、规划。对上述确定的连片基地，由林业局连同周边的土地资源一并进行规划、设计，筛选出建园质量相对较高、周边发展空间大的基地，可作为招商项目，对外招商，引入新型经主体进入经营，可对本村村民优先。由乡、村两级做好土地流转工作。没有新型经营主体介入的连片基地，由村委会牵头组建核桃专业合作社进行经营。

3、配套。坚持“不设计、不建设、不投入”的原则，对连片核桃基地包括向其周边拓展的基地进行规划、设计后，配套相关项目，提高发展水平。（1）明确以县林业局为主导，对新建基地及补植所需的核桃苗木统一集中采购、统一质量标准，水保、扶贫等部门配套的项目不得自行采购苗木，从而把好产业发展的第一道关口。（2）整合好相关项目，解决基地水、电、路等基础设施不配套的问题，有项目的按规划进行配套，暂时没有项目支持的，积极对上包装、争取项目。

4、服务。（1）依托林业部门，组建全县核桃科研服务体系，设立县核桃研究所，分区域设立核桃技术推广站（可与林业站合署办公），并明确其公益性服务职能，主要承担全县核桃基地规划设计、日常管理服务及林下经营（种、养、观光）模式研究等职能；（2）鼓励新型经营主体引进专业技术人员包括退休的林业、经作技术人员；（3）大力培养核桃乡土人才，可从核桃种植大户中遴选一批，定向培训，扎根本土，服务核桃产业发展。

5、激励。研究制订对新型经营主体（自身达到一定规模，并带动周边农户达到一定面积，经营效益优）、专业村（核桃总面积、规模经营面积、核桃产量）、专业乡镇（专业村数量、核桃产量、税收返还）及专业技术人员包括新型经营主体聘请的专业技术人员（基本工资+补贴+奖金）等考核激励办法，努力形成齐抓共促发展核桃产业的浓厚氛围。