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重庆民族地区农村经济发展战略研究
2007-12-07 09:25
【中文摘要】重庆民族地区自然资源丰富，但是农业人口多，农村经济发展缓慢，存在着农村剩余劳动力转移困难，农业生态环境退化，农民文化素质低，城乡经济发展不平衡，农业投入资金匮乏的问题。要解决这些问题，必须大力发展特色产业经济，开展生态农业与节水型农业，加快小城镇建设，发展民族教育以及加大对农业资金的投入。
【关键词】 民族地区 农村经济 问题 发展对策
重庆市少数民族地区主要指渝东南少数民族聚居区，位于重庆市东南部的武陵山区，是重庆的东南门户。重庆民族地区目前包括黔江区(原黔江开发区和黔江土家族苗族自治县)、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县。全区共30345万人，其中农业人口2666万人，占全区人口总数的879 %。该区自然资源丰富，但是由于农业人口多，农村经济发展缓慢，是重庆市的典型贫困山区。
1重庆民族地区农村经济发展的有利条件。
11重庆民族地区自然资源丰富。
黔东南地区矿产资源丰富，分布广，储量大，品位高。已探明的矿产有煤、天然气、铜、铁、铝、锌、银、镉、石灰石、含钾岩石、石英砂岩、大理石、重晶石、萤石、石膏等30多个矿种。其中黔江区铝土矿（D+E级）储量为11489万吨，原煤储量为32889万吨，石灰石储量1亿吨以上；秀山锰矿远景储量5000万吨以上，平均品位245%，与毗邻的贵州松桃县、湖南花垣县并称为中国锰矿“金三角”地区；而酉阳县的汞矿蕴藏量极其丰富，被誉为全国“五朵金花”之一。
该区生物资源品种繁多，珍贵林木与药材储量大。石柱县是全国著名的黄连之乡和长毛兔、烤烟基地县。黄连种植历史悠久，品位享誉中外，产量占全国的60%，全县有松、杉、柏等197个树种，其中珍贵树种有水杉、三尖杉、红豆杉、银杏、桢楠、栱桐等，是被誉为"活化石"的世界古生水杉仅存地之一；秀山县境内中草药资源1270种以上，其中中药材资源644种，达到国家和省级标准约有268种。银花、姜黄、白术和玄参不仅产量大，而且品质好，是极具代表性的中药材资源和龙头产品。
该区境内遍布名山大川，自然景观珍奇独异，具有极高的开发价值。黔江区是国内迄今为止保存最完整的一处古地震遗址，官渡峡内清幽雅致，景观迷人，素有“盆景”、“小三峡”之美称； 酉阳县境内既有百里乌江画廊、大河口、酉水河等雄奇秀丽的原始自然风景区，也有龚滩、龙潭古镇以及桃花源等富有人文传奇色彩的文化旅游景区。同时, 勤劳的土家族苗族人民创造了土家摆手舞、土家民歌、土家油茶汤、土家吊脚楼、土家苗寨的婚丧嫁娶和民间戏曲、民间传说一系列丰富多彩的民族文化和人文景观。
12 西部大开发为重庆民族地区经济的发展带来机遇。
朱熔基曾明确指出：“实施西部大开发战略，就是要加快少数民族和民族地区的发展。”实施西部大开发为加快重庆民族地区经济社会发展提供了战略思想优势和绝好的历史机遇。首先，使西部民族地区的基础设施得到了极大的改善。国家加强了西部地区公路、铁路、机场、天然气管道干线的建设。据国家民委副主任杨健强介绍，2000年到2004年，我国在西部投资总规模约8500亿元；其次，为了促进西部大开发的顺利进行，国家陆续制定了一系列的优惠政策，吸引了更多的投资。例如，在改善投资环境方面，大力改善投资软环境，实行税收优惠政策，实行土地和矿产资源优惠政策，运用价格和收费机制进行调节等。在扩大对外开放方面，进一步扩大外商投资领域，拓宽利用外资渠道，大力发展对外经济贸易，推进地区协作与对口支援等；最后，西部大开发使西部民族地区旅游资源得到充分开发。在西部大开发中，国家组织实施了退耕还林、天然林资源保护、天然草场恢复，;建设试点等生态环境建设。近几年中，重庆投入了32亿多元的资金，建设了17座中型水库，启动建设了长江流域干流“绿色通道”工程，三峡库区和中德合作造林工程等，这样就使重庆民族地区独特的地理风貌、多样的民族风情和丰富的人文遗迹，变为更为现实的旅游资源，吸引众多的人们来此休闲观光。
2重庆民族地区农村经济发展中面临的问题。
21农村人口多，基数大，剩余劳动力转移困难。
全区总人口为30345万人 ，其中农业人口2666万人，占全区人口总数的879 %。而重庆民族地区属于三峡库区生态经济区，是典型的丘陵山区，山高坡陡，峦谷纵横。如秀山低中山区面积占全县幅员总面积的3024%，低山丘陵区占总面积的3881%，而盆地平坝区仅占3094%；彭水低山区占5288%，中山区占3403%，丘陵河谷区只占1339%。 农村人口多，耕地少，使得重庆民族地区农业人口的人均耕地面积人低于全国平均水平，该地区人地矛盾十分突出，在农村存在着大量的剩余劳动力。这些剩余劳动力大多受教育程度不高，不懂技术，即使向城市的各个产业转移，也无法胜任工作，沦为失业人群。2005年，全区的失业人口总数为9729人 ，如此大数量的失业人口数将不利于该区经济的发展和社会的稳定。
22 自然灾害频繁，工业污染严重，农业生态环境遭到破坏。
重庆是全国“三大火炉”之一，也是旱灾的高发区。2006年从６月下旬起，持续70余天的连晴高温，给重庆造成自新中国成立以来损失最严重的伏旱灾害。全市各地普遍受灾，受灾耕地面积在70%以上，其中绝收面积达20万公顷，大春农作物减产的粮食为去年粮食总产量的25%以上，造成直接经济损失约336亿元。黔江、秀山、彭水等地的农作物都受到了重创。而工矿企业与制造业的大量的废物排放也是造成该区生态环境破坏的一个重要原因。2005年一年重庆矿业废气排放量就为365456亿标立方米，烟草制造业的废气排放量 为196亿标立方米。再加上该地区长期存在着过度开垦、乱开滥采等掠夺性开发活动，使原本就脆弱的生态环境出现了更为严重的生态退化问题。
23 农村教育文化水平落后，农民文化素质低。
根据重庆市2000年第五次人口普查统计，重庆民族地区具有大学和高中文化的人口不到10% ，而90% 以上人口的文化程度在初中或初中以下，特别是女性人口的文化程度更低，在女性文盲人口占15岁及以上人口比例中，黔江区为1499 %，石柱县为2328% 、秀山县为2090%、酉阳县为2026% 、彭水县为 2348% ，均低于重庆市平均水平。农民文化素质低将直接导致思想观念的落后，不能很快接受新事物，阻碍了重庆民族地区农业的现代化进程。
24经济发展不平衡，城乡二元经济结构并存。
随着重庆经济的快速增长，人民的生活水平普遍提高。但是城乡之间差别也扩大了，城市居民在居民收入、医疗、教育、社会保障方面的差别已达到了相当高的程度。就重庆民族地区与大都市城市居民收入比较来说，重庆民族地区农村居民的年人均纯收入为黔江区1968元 、石柱县1882元、秀山县1837元、酉阳县1745元、彭水县1962元。农民的人均纯收入与全国、全市平均水平的差距大，仅占全国的6653%、全市的7585%。城乡收入差距为389:1。同时，该区的城镇化进程也远远落后，石柱县的城镇化率为187%，酉阳的城镇化率只有158%，是全市所有区县城镇化的最低水平，使得重庆城乡二元经济结构更加明显。
3重庆民族地区农村经济发展战略。
31大力发展特色产业经济。
重庆民族地区自然资源丰富，潜在的特色优势较多，充分利用丰富的自然资源和优势资源发展特色经济，是该区经济发展的一大潜力所在。要坚持以市场需求为导向，以资源开发为依托，以提高效益为中心，合理开发有特色的资源，积极发展资源型产业体系，提高资源的利润率和加工附加值，扶持有特色的市场主体，形成优势产业和特色经济。应牢牢抓住绿色无公害食品这一特色，在各区县以精品战略为先导，大力开发以珍珠兰茶、药菜、薇菜、宝塔菜、干豇豆等为重点的无公害名牌绿色产品。肉类、水果、天然植物通过深加工形成的食品饮料要创出特色、打出名。应发挥该区的烟草资源优势，进一步加快黔江烟厂的技术改造，推出高档次的名品香烟；充分利用林业资源和“天然药库”，开发新型中成药制品和林化工产品；进一步加大矿产资源的勘探与开发，择优发展矿产资源加工业，延长深加工产业链条；加快发展以生态体验和民族文化为特色的旅游业，提升旅游产业在渝东南地区的支柱地位，力争把渝东南地区建设成为国家级旅游扶贫试验区。
32积极发展生态农业与节水型农业，实现农业的可持续发展。
渝东南地区有相当一部分丘陵、山地没有灌溉条件，经常受到干旱的威胁，应积极推广早作节水农业技术，适当发展节水灌溉农业。建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等旱作技术体系，积极发挥农业机械在旱作节水农业中的作用。同时，大力开展西部生态农业建设，发展农村可再生能源，营造生态家园。推广生态农业技术，发展无公害农产品、绿色食品。充分发挥西部地区旅游资源优势，发展旅游观光农业。在有条件的地区，积极发展高效生态型水产养殖业。逐步启动实施畜禽污染治理工程，减少农村面源污染，保障民族地区水环境安全。保护和增加林草植被，治理和减少水土流失，改善民族地区生态环境。
33 加强小城镇建设，实现农村剩余劳动力的彻底转移。
人口要城镇化，农民要进城，这是历史发展的必然趋势。但是城市特别是大城市因多种原因，本身就有困难，增容能力有限。因此发展小城镇成为实现农村劳动力在三大产业之间和城乡之间的彻底转移的一个有力的措施。要发展小城镇，首先要因地制宜做好村镇经济分类发展规划。一类是具有发展潜力的大村大镇，应通过产业化转变，形成产业集群，使其直接转变为新的城或镇；二类是与城镇联系较紧的村庄，要通过产业化培育，使其与城镇经济直接连接，实现真正的城乡一体化；三类是发展条件较差、规模较小的村庄，可以利用扶贫政策支持，实行有组织的移民搬迁。要把统筹城乡发展的重点，放在支持和加强具有发展潜力的大村大镇的发展上，争取用几年时间，使每个县都能产生出一定数量的“示范村”、“示范镇”，实现城乡互助、互利、协调发展。其次要进一步推进乡镇企业的发展。目前，应继续鼓励农民进行原始创业，从小做起，由小到大。乡镇企业发展已有基础的地方，应重点进行产业结构调整、制度创新、技术更新，促使企业提高管理水平，实现产品质量升级和市场扩张。有条件的地方尤其应重视吸引战略投资进入，做到产品细分化、生产专业化、企业规模化，形成相关产业的区域集中和集群性发展。
34发展民族教育，提高农民文化素质。
要提高农民文化素质，必须依靠教育。发展民族教育，首先要把教育放在优先发展的战略地位，增大教育投入，提高各级财政支出中教育经费所占比例，市、区(县)财政设立“寄宿制学校学生生活补助专项资金”和“中小学贫困学生助学金专款”，加大对民族教育的转移支付力度。改善办学条件，大力消除中小学危房。其次加强民族地区教育师资队伍建设。加强民族地区中小学校长和管理干部的培训，制定并启动民族教育高层次骨干人才培养计划，依托市内高校、党校、行政学院，特别是师范学校，扩大培养规模和定向比例，鼓励非师范专业毕业生和内地大学毕业生到民族地区任教。最后要继续推行农村助学金及奖学金制度，让出身于贫苦家庭的子女都能有平等的接受教育机会，要扫除文盲，推行成人职业教育。 |
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