十堰日报：更新理念补短板 弯道超越开新局

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——郧西经济发展回眸与展望

特约记者王猛 查方政 杨洪霞

　　【回眸2016年：郧西经济工作成绩来之不易】

　　2016年，是郧西发展新周期承前启后、十分关键的一年。一年来，郧西认真贯彻落实十八届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，不断适应新常态、培育新动能、取得新成绩。全县地区生产总值达到66.4亿元，同比增长6%；财政收入达到5.01亿元，同比增长3.2%，其中地方一般公共预算收入达到3.7亿元，同比增长15.4%；全社会固定资产投资达到101亿元，同比增长23.1%；社会消费品零售总额达到45.6亿元，同比增长11%；城镇常住居民人均可支配收入达到22500元，同比增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入达到8220元，同比增长9.47%。

　　主要特点：加强研究谋划，着力抓运行稳增长、转方式调结构、促改革惠民生，各项工作取得了新的进展。积极培育新动能，淘汰落后产能，转移低端产能，培植新的经济增长点，取得了明显成效。

　　【展望2017年：充分利用转型发展的良好基础、重要机遇、有利条件】

　　党中央治国理政的新理念新思路新战略深入人心，中央和省委深化供给侧结构性改革出台了一系列政策措施，为该县做好经济工作提供了坚强保证。

　　2017年中央经济工作会议指出，将继续坚持稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重民生兜底和农村发展，更加注重普惠基层群众，将为各地发展区域经济、扩大有效投资、刺激消费产生积极影响。

　　全省经济工作会和供给侧结构性改革电视电话会释放出大力振兴实体经济的信号，要坚决扭转“脱实向虚”趋势，更大幅度为企业减负，下大力气优化投资环境，支持各地在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，鼓励新技术、新产品、新业态、新商业模式，新的投资机会势必大量涌现，新兴产业、小微企业作用更加凸显，这为该县引进民间资本，发展小型化、专业化生产提供了机遇。

　　全市经济工作会提出了确保今年经济增速、质量和效益优于去年、高于全省平均水平的发展目标，明确了“稳增长、促改革、调结构、强生态、惠民生、防风险”六大任务，特别强调要紧紧抓牢重大项目和投资工作，全面加强招商引资工作，这为该县抓好今年的经济工作指明了方向和重点。

　　【2017年郧西经济工作总的要求】

　　认真贯彻落实党的十八届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，高举“文化旅游强县·十堰西北门户”发展大旗，紧扣县第十四次党代会和十八届一次人代会确定的目标任务，以奋力建设“五美郧西”为统领，以统筹实施“十大工程”为抓手，始终坚持稳中求进的工作总基调，切实抓好稳增长、促改革、调结构、强生态、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济增速、质量和效益优于去年、高于全市平均水平，年度脱贫攻坚任务全面完成，流域治理取得决定性成效，打响文化旅游品牌，社会大局安全稳定五大目标。

　　基本原则：坚决摒弃重始轻终、重短轻长、重显轻隐、重易轻难、重局部轻全局的“五重五轻”政绩观，正确处理“发展速度与转型升级、深化供给侧结构性改革与适度扩大内需、经济发展与生态保护”三大关系，统筹推进经济发展、精准脱贫、环境保护“三项决战”。

　　奋斗目标：生产总值达75亿元，增长12.9%；全社会固定资产投资达130亿元，增长28.7%；财政收入达5.3亿元，增长11%，其中地方一般公共预算收入达3.9亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额达51亿元，增长13.3%；城镇常住居民人均可支配收入达25500元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入达9270元，增长12.8%。

　　【为实现上述目标，2017年郧西全力抓好以下工作】

　　关键词：脱贫攻坚

　　全年减贫43940人，出列37个重点贫困村，精准扶贫实绩考核争先进位。

　　把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，聚焦重点、难点，坚持先难后易的原则，扎实推进“六个精准”，在产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等方面再加力度、再添措施。

　　抓好易地扶贫搬迁。严格控制成本，合理确定预算，在保证房屋质量和施工安全的前提下，加快建设进度，确保2017年全面完成易地扶贫搬迁集中安置点建房任务。坚持集中安置为主、分散安置为辅，鼓励贫困对象到集中安置点聚居，有序引导贫困人口向中心村、集镇和县城搬迁转移。把易地扶贫搬迁与美丽乡村建设、产业发展、就业统筹考虑，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

　　抓好产业扶贫。完善县、乡两级产业扶持政策，打好以县级为主导、以乡镇为补充的产业政策“组合拳”。依托龙头企业、专业合作组织、能人大户，推进马头山羊、郧巴黄牛、黑毛猪、土杂鸡、中药材等特色养殖业、种植业产业化，积极推进旅游、电商等新型产业扶贫工程，拓宽贫困户增收渠道。完成84个重点贫困村光伏扶贫电站建设，启动建设164兆瓦集中式光伏扶贫电站。

　　抓好转移就业。在深化拓展郧西—广东劳务协作基础上，建立完善郧西—北京、郧西—武汉劳务协作关系，实现贫困劳动力转移就业10000人。积极推动贫困家庭学生赴发达地区接受职业教育，实现“就业一人、脱贫一户”。加大对留守人员关爱力度，让务工者安心、家里人放心。

　　实施政策兜底。实施健康扶贫工程，提高贫困户参加农合比例和就医报销比例，制定贫困家庭自付医疗费用封顶线。建立健全尘肺病、精神病人、重度残疾人家庭救助政策，加大对临时性、突发性返贫群众的临时救助力度。做好低保、五保提标扩面工作，确保应纳尽纳。严格落实教育扶贫政策，不让一个学生因贫辍学。对搬迁对象中的特困户、五保户，在城镇敬老院或保障性住房内统一进行安置，逐步实现特殊贫困群体集中供养。

　　抓好脱贫攻坚“春季攻势”行动。按照“真、准、实、严”的要求，扎实开展大摸排大调研大慰问、整改问责、对标聚焦开局、重点村堡垒攻克、易地扶贫搬迁集中开工、贫困劳动力外出务工“春风”行动、扶贫项目资金使用管理试点、健康扶贫、“四双帮扶”竞赛、精准脱贫干部培训等十项行动，形成脱贫攻坚强大“春季攻势”。

　　关键词：全力以赴稳增长

　　把稳增长摆在首要位置，坚持稳中求进。

　　积极扩大有效投资。树立 “项目是第一抓手”的意识，形成“以项目论英雄”的导向，把投资和项目作为经济增长的“定海神针”，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，全力以赴抢项目、盯项目、备项目、推项目、比项目、帮项目，以更大力度、更实举措抓项目、抓招商、抓落地，积极扩大有效投资。力争今年新入库项目200个以上，全年完成固定资产投资130亿元，增长28%以上。

　　全力以赴招商引资。把招商引资作为一号工程，全面加强招商引资、招才引智工作，在法定权限范围内最大限度地提供优惠政策。坚持大员带头招商、全员共同招商，大力开展以商招商、驻点招商、亲情招商、小分队招商。围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，中国500强、世界500强等大型企业，有针对性地策划项目，实行精准招商，力争在新能源、汽车汽配、农产品加工、生态文化旅游等领域实现招商引资大突破，全年引进项目90个以上，完成招商引资36亿元。

　　奋力发展生态工业。支持精诚汽配、神风公司、武当水泥、海天实业、真武酒业等龙头骨干企业做大做强，带动汽配、建材、食品等行业加快发展，打造工业经济发展支柱。围绕鄂西北清洁能源大县建设目标，大力发展光伏发电、水电、风电等产业，推进夹河关水电站、孤山水电站、河夹来家河光伏电站、上津铁箍岭光伏电站、洁源风电等项目建设。配套完善基础设施，确保猛狮科技新能源电池和卡斯科技项目尽快落地；支持升灿科技、斯堪维亚智能机器等项目发展壮大，并申报高新技术资质认证。支持恒达扫帚、旭葱蔬菜、世元杜仲等符合产业发展方向、带动力强、潜质较好的小微企业发展壮大，逐步培植成规模企业。对铭泉科技、澳顺LED、祥军家具等一批重点招商企业，强化跟踪服务，促进项目尽快建成投产。

　　做好企业闲置存量资产的调查、清查、评估等工作，摸清企业存量资产的底子。对土地、厂房、设备等闲置资产，采取出售、转让、租赁、回租、招商合作、进入产权交易市场等形式予以盘活，实现有效利用。有序推动企业开展债务清理和债务整合，稳步推进企业兼并重组。研究建立企业综合效益考评办法，定期量化考核企业经营业绩、科技应用、环保安全、诚信守法等，对考核结果好的企业，将集中项目和资金给予扶持，对考评排名长期靠后、发展无望的企业，坚决予以淘汰。按照“一区两园多支点”的布局，建成天河工业园核心区，启动城北工业园建设。强化重资产建设，发展专业园区，吸引大项目、优质企业入驻。完善担保中心平台建设，充分发挥助保贷、科技创新及涉工扶贫等资金作用，着力打破工业发展资金瓶颈。建立统筹全县工业发展的领导机构和工作机制，大员上阵，齐抓共管，举全县之力打好工业翻身仗。力争全年新增规模以上企业8家，规模以上工业增加值达到5亿元，增长22%。

　　深入推进全域旅游。发展全域旅游，念好山字经，做活水文章，打好生态牌，让绿水青山变成金山银山，让县城变成第一景区，让田园村庄变成休闲胜地。推进“全域旅游化”，以旅游统揽基础建设、生态建设和美丽乡村建设，以旅游为引擎，盘活全域经济一盘棋。按照核心景区的目标打造县城，按照一村一景、一村一品、一村一主题的目标建设美丽乡村。依托五龙河、龙潭河、天河、上津古镇等AAAA级景区，联结“天河小汉口”、“青帐悬鼓山”、“天子渡口·古塞上津”、“金钱湖韵·六郎画廊”、“回汉风情·万亩石林”、“汉水入鄂第一乡”、“梦里水乡夹河关”等乡村景点。

　　以七夕文化为代表，深入挖掘汉水文化、边关文化、红色文化等地域文化富矿，把文化元素融入旅游产业和生态、城建、交通、水利、美丽乡村等各项建设之中。探索发展七夕文化主题酒店，大力开发七夕文化旅游商品。加大七夕传说故事、七夕民歌、七夕美食、七夕绣品的包装和宣传力度，精心打造一台七夕文化舞台剧，办好七夕文化旅游节，以文化情景再现吸引游客。

　　推进五龙河、龙潭河、天河深度开发，丰富游客体验项目，完善基础配套设施，促进提档升级，支持五龙河、上津古镇争创AAAAA景区；开放郧西革命烈士陵园红色旅游区；完成腾达观光园AAA级景区创建工作；推进鄂西北旅游商贸城、汽车营地、淘宝小镇、龟龙山庄、金钱湖、相思谷、水石门漂流等景区（景点）建设；支持天河金街后期建设，创建“湖北旅游名街”；加快推进金钱湖、天河景区二期等项目建设。

　　围绕重点景区和乡村旅游，积极策划一批旅游精品线路。完善旅游标识系统，设计好富含郧西文化特色的旅游品牌Logo和宣传广告语，打响七夕文化和上津古镇两大旅游品牌。引导旅游企业大力开展宣传营销，邀请县外至少100家旅行社来郧西开展踩线考察活动。力争全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。

　　关键词：推进供给侧结构性改革

　　落实“三去一降一补”。“补”：立足郧西经济总量小，产业层次低，基础设施薄弱，县域经济发展不够等补短板。“降”：瞄准企业反映强烈的突出问题，从税费、用工、用能、融资、用地、物流等方面着手，打好降成本“组合拳”。清理规范涉企收费，全面实施收费目录清单管理，合理降低企业税费负担；完善银行考核体系和监管指标，降低融资中间环节费用，鼓励企业通过股权融资，降低融资成本；降低企业用能用地成本，合理降低企业人工成本，较大幅度降低企业物流成本。“去”：着力盘活企业存量资产，优化债务结构，深入开展银企对接，扩大企业直接融资比例。结合棚户区改造、易地扶贫搬迁，积极稳妥消化至合理区间。

　　推进农业供给侧结构性改革。发展马头山羊、蔬菜、核桃、中药材等特色产业标准化基地，鼓励发展油牡丹、梅花鹿、黑毛猪、土杂鸡等特色种植业、养殖业。建好水稻、玉米、油菜等绿色高产高效示范片，稳住“米袋子”、“菜篮子”，稳住基本物价和消费。加快郧西七夕农业产业园核心园区建设，打造农业企业发展平台，加大绿色食品、生态饮品、服装纺织、中药材加工、林特产品和旅游产品加工等项目招商引资力度，支持真武酒业、五龙河食品、鸿大粮油、宏达食品、三和农产品等企业发展壮大，支持天河古榨坊、七夕乞巧汉锦坊等企业开发文化、旅游产品，延长产业链条。力争全年引进农产品加工企业4家，新增规模以上企业2家以上，完成农产品加工产值16亿元、规模以上产值7亿元，新进规企业2家以上。通过政策扶持、以奖代补，鼓励实施“企业+基地”、“合作社+农户”、“景区+生态农庄”等经营模式带动贫困户增收致富，力争全年新增农民专业合作社15家、家庭农场20家、种养大户160户，流转土地1万亩。突出产研结合，以品质创品牌。坚持把农特产品当旅游商品来开发，加大“马头山羊”、“山葡萄”、“景阳桐”等国家地理标志产品推介力度，赋予产品文化内涵，彰显“郧西符号”，放大“郧西元素”，力争创建“三品一标”认证产品4个以上。加强农产品质量安全监管，让老百姓“吃得安全、吃得放心”。

　　全面深化改革开放。抓好重点领域关键性改革，激发创新活力，扩大开放发展。持续深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，着力打造“美满人生”、“辉煌旅程”两大工程，建立完善县、乡、村三级便民服务体系，实现所有民生事项手续“一站式”办理，方便群众办事；所有企业落地手续限时打包办理，为企业营造宽松环境。落实农业转移人口市民化政策，推进农村产权制度改革，推动农村经营体制创新，着力解决农村土地、林地流转问题，激发农村经济活力。抓好大众创业万众创新，激发创新活力，壮大创新主体，让广大群众的创新创意转化为实实在在的创业活动；抓好创新型企业培育，支持企业家专心创业。加快发展新经济，围绕新产品、新服务、新产业、新业态、新模式等重点，培育壮大新动能，加快发展清洁能源、智能制造、生物医药、高新电子等新产业。创新投融资模式，深入研究PPP、IPO项目，力争全年落地PPP项目3个，实现IPO两家。

　　提升开放合作水平。大力发展外向型经济。鼓励富懋时装、三合农产品等企业转型升级，增加出口订单，扩大出口规模，带动出口企业发展。持续深化与北京市对口协作、与广东省劳务协作等，积极承接产业转移，增强发展内生动力。主动融入区域协作。联合毗邻区县共同申报跨区域重大基础设施项目，共同打造区域精品旅游线路，实现旅游经济抱团共赢发展。

　　关键词：统筹推进城乡协调发展

　　实施“一核、两极、多支点”战略，统筹推进城乡建设，着力补齐基础设施短板。

　　统筹推进城乡建设：

　　及时编制系列规划。启动县城全域规划编制，将城关镇127平方公里全域和周边乡镇重点建设管控区域纳入县城范围，形成以县城为中心的城镇圈规划；以打造特色集镇、美丽乡村为目标，开展集镇总规修编和集镇、村庄体系规划编制；加快推进综合交通、地下管廊、风貌特色、老城区改造、排涝防涝、海绵城市等专项规划编制。推进“多规合一”，实现城乡总体规划与国土资源、林业、旅游等专项规划的互相衔接、有机统一。

　　扎实推进国家园林县城创建。在县城6条无树路实施“破硬植绿”工程，在县城大面积裸露山体、空地实施植绿补绿、软化处理。实现县城四季常青，四季有果，四季有花，林下花海，繁花似锦，打造“城中叶落花似锦，街边花谢林尽染”的县城美化效果。创建几条“样板路”，对县城沿河重点路的绿化进行提档升级，着力打造“绿荫路”、“景观路”、“亮点路”。

　　做好高铁小镇前期工作。抢抓武西高铁过境郧西设站的机遇，按照打造县城未来交通门户区、新兴产业聚集区、外向型功能拓展区的思路和建设“海绵城”、“微中心”的理念，深入开展高铁小镇建设前期工作，切实做好规划设计、项目包装、融资平台建设、专班组建等工作。

　　加快推进棚户区改造。今年郧西争取棚改计划3400套，动员社会力量参与棚户区改造，解决建设资金缺口问题。坚持依法搬迁、合理补偿，统筹好供水供电、污水排放与垃圾处理等基础设施建设和商业、教育、医疗卫生等公共服务设施建设，保证群众迁得出、搬得进、住得稳。

　　稳步推进特色集镇、美丽乡村建设。按照特色发展和差异化发展思路，充分结合乡镇实情，统筹兼顾，互融互补，科学指导乡镇规划建设工作。争取政策和资金大力实施乡镇集镇畅通工程、生态工程、美化工程，重点推进道路、管网、绿化、消防、污水垃圾处理等市政配套设施建设，启动上津镇鄂西北特色口子镇、湖北口回族乡民族特色小镇、涧池乡下营淘宝小镇等建设，形成一镇一特色、一乡一亮点的发展格局。结合天河下游水生态修复工程，对天河沿线村庄进行全面改造、提档升级，建设“牛郎庄”、“织女坊”等特色村庄。加快建设马安石塔河、土门关帝庙、涧池下营等省级美丽乡村示范村，打造一批亮点示范村庄，引领全县美丽乡村建设。

　　加快基础设施建设：

　　2017年，郧西以省道、重要县道改造为主，确保郧羊路孤山至将军河段完工，羊夹路、观大路马安至大坝口段、郧三路、土兰路等二级路和两夹路、虎新路、涧马路等县乡道开工建设，加快推进兰滩口大桥建设，启动天河口综合码头及接线工程建设，做好天河口大桥项目前期工作，新建通村水泥路100公里，完成农村公路生命安全防护工程1840公里，改造农村危桥4座。加快推进夹河羊尾避险搬迁工程，完成陡岭子水库避险解困试点任务和水石门水库水源工程，启动灌沟水库建设，力争南水北调移民安置工程通过国家终验。启动县城民用天然气项目，加快推进220千伏变电站建设。

　　关键词：加强生态文明建设

　　加强环境保护：牢固树立“宁要绿水青山不要金山银山”的强烈意识，实现保护、开发与利用有机统一。深入实施丹江口库区及上游流域水环境综合治理工程，持续开展 “清水行动”、“蓝天行动”，加快建设国家生态文明先行示范区。全力抓好突出环境问题整改，以垃圾和污水处理为重点，扎实推进农村环境综合整治。统筹推进工业点源、农业面源污染治理，严格控制主要污染物排放，持续巩固“限鞭”工作成果，加强环保执法。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，编制自然资产负债表，全面推行全流域“河长制”管理。

　　抓好生态建设。抓好“六城联创”工作，深入推进“绿满郧西”建设，植树造林4.2万亩，封山育林5万亩，退耕还林6000亩。启动金钱河上津段水生态修复、县城污水处理厂二期工程，完成工业园区污水管网建设，实施天河下游水生态修复工程，完成上津、观音、羊尾、景阳、夹河等五个乡镇垃圾填埋场渗滤液处理工程及观音镇规模化大型沼气工程建设，建设城关镇小河村、夹河镇陡岭子村、上津镇孙家湾村等7个市、县级生态家园示范村，积极创建生态乡镇、生态村。加大自然保护区、森林公园、生态湿地保护建设力度，推进湖北大梁自然保护区建设和五龙河国家级自然保护区创建。

　　发展绿色产业。坚持生态优先、绿色发展，加快转变发展方式。大力发展低碳循环经济，优先发展生态文化旅游、生物医药、健康养老、体育休闲产业，推进产业发展生态化，生态建设产业化，让“绿水青山”成为人民群众的“幸福靠山”。

　　关键词：改善民生

　　坚持民生为上，织密织牢民生保障网，不断提升人民群众获得感和幸福感。

　　努力扩大就业。全面落实大众创业、万众创新优惠政策，支持群众创业创新，进一步完善就业培训制度，加大校企对接力度，针对性培养产业工人。大力实施回归工程，引导在外创业成功人士返乡创办企业、领办产业，带动就业。实现就业再就业4000人，转移就业3万人。

　　大力发展社会事业。巩固义务教育发展成果，推进第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”等工程，实施教育信息化提速工程。推进县城学校布局调整，加快思源学校、职教园区建设，着力解决县城学校学位不足问题。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度。落实全面二孩政策，优化计生服务管理。推进华盖山奥林匹克森林公园、田径足球场建设，实施上津古城消防安全工程和省级文物保护单位维修工程，新建标准化村级综合文化服务中心30个。提高养老院服务质量，加快建设香口养护院，羊尾、安家敬老院。积极推进全民参保计划，社会保险综合参保率达到98%以上。

　　维护社会和谐稳定。落实安全生产监管责任，加强重点领域、重点行业安全风险防控。完善矛盾纠纷多元化解机制，着力破解征地拆迁、房地产开发、金融等领域难题。全面完成“平安郧西”三期工程，着力构建立体化治安防控体系。深刻吸取蒿坪河惠农政策落实问题等系列事件教训，直面问题，举一反三，扎实开展惠农资金“清查改”工作，彻底消除类似问题隐患，强化农村“三资”管理，防止农民负担反弹，为全县和谐稳定发展创造良好外部环境。