壮大我县特色农业产业之建议

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围绕杨县长确定的“抓项目、增投资、壮产业、强基础”这一主题，我就如何夯实产业基础、壮大农业特色产业，作一个简单发言，供各位领导参考。

我的发言共四句话：摸清底子，搞好规划，转变方式，配套政策。

第一句话：摸清底子。目前，所有农业产业，只有烟叶产业的底子是清楚，哪一户种了几亩烟、在哪几个地块、甚至可以精确到种了多少棵烟，但是其他产业的底子基本上没有多少人说得清。按照统计年报，我县的马头山羊年出栏量、核桃基地、桑园产业的基础已相当可观，但实打实的到底有多少？产业底子不清，以致于没有办法决策，招商引资、配套项目和资金时心中没有底。如果我们成功招商引进一家马头羊加工企业，这家企业一年要消化10万只、20万只马头羊，是否保证得了？会不会像中绫丝绸公司一样，厂子建起来，一大半生产线闲置？今年1月5日，县农办给各乡镇（场、区）发了个通知，要求上报分村产业规划和特色产业基础数据，其中分村产业规划要求每个乡镇不超过3个主导产业，两个场、区不超过2个，每个村不超过2个，要求相对集中、连线、成片。对产业基础数据，对2013年户养马头山羊10只以上、核桃零星种植30株以上、集中连片5亩以上，桑树零星种植100株以上、集中连片1亩以上，要求户主签字、并留联系电话，对抽查合格率低于70%的不纳入专业乡镇和专业村规划。从目前反馈的结果看，有的地方走形式，虚于应付。县农办将利用三万活动，与各县直工作组合作，真正把各个产业的底子摸清楚。建议从今年起，对新建特色农业产业基地建立到村、到场、到户的电子信息档案，确保底子清、决策时心里有底。

第二句话：搞好规划。目前，各个产业都有规划。但是规划都很粗，没有到村、到片区、到地块的详细规划，不便于实际操作，不利项目配套、政策整合。建议对现有的规划进一步做细、做实、做到可操作实施的程度，制定每个产业的专业村规划，出台专业村的认定标准。

第三句话:转变方式。主要是转变产业发展方式。这里举一个例子，前几年香口发展蔬菜，干部全上阵，帮忙种菜、卖菜，年底到处卖胡萝卜，很多种胡萝卜的农民作壁上观，没有积极性。这两年，县蔬菜办和香口乡转变发展方式，引入大户种植，实行农超、农企对接，种什么、怎么种，由市场来决定、由大户、企业自己来决定，卖菜难、种菜没效益的问题就不存在了。建议按照“市场主导、规划引导、企业主体、政府服务”的思路，鼓励龙头企业和种养大户领办特色产业基地，政府配套的政策不再面向千家万户，提前制定专业化基地的建设标准和以奖代补的标准，经验收合格后，进行奖励。

第四句话：配套政策。有四点建议：

1、突出重点。政府应支持主导产业的发展，支持既富民又壮财的产业，支持郧西地方优势品牌的打造，比方说，马头山羊已入围国家地理标志产品，山野葡萄完全有条件申报为国家地理标志产品，别的地方无法跟我们竞争，就应该重点倾斜、重点支持。

2、统筹资金。建议按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，围绕产业发展，对各类涉农项目资金进行整合，捆绑投入。我县涉农项目资金非常多，但各自为阵，资金投入的综合效益非常差。如果能从规划做起，比如某个片区要规划一个新农村，如果能同时把产业基地、道路、供排水、电力、生态、环保等系统规划，相关部门再围绕这个规划，各自包装、争取农民建房的项目、农业产业化的项目、基础设施建设的项目、生态环保方面的项目，那么就不存在“每个部门都想整合别个部门的项目”的问题，也不存在“先上车、后买票、提心吊胆挪项目”的问题。如果真正把涉农项目整合好了，那么特色业发展就不需要财政要额外拿钱了。

3、以奖代补。对重点支持的产业，一定要配套出台以奖代补办法，包括对龙头企业、种养大户（家庭农场）、专业合作社、专业村、专业乡镇和有关部门的奖励政策，充分调动方方面参与产业发展的积极性。在考核时，要“突出重点、注重结果、过程管理、客观评价”。去年，县农办会同畜牧局起草了《关于突破性发展马头山羊产业的若干意见》，会同林业局起草了《关于突破性发展山野葡萄产业的实施意见》，重点是制定了操作性比较强的以奖代补实施办法。请求县政府专题研究，能够尽快出台。

4、人才支撑。产业的发展离开了人才的支撑，绝对是空谈。我们有十万几核桃基地，却没有相应的技术服务体系，常规管理要靠从外地请专门的技术服务公司来靠。像马头山羊产业，仅靠现有乡镇畜禽技术服务中心的人员，很难撑起来。还有乡镇农业技术服务中心的人员，由于全部是“以钱养事”身份，没有人愿意进入这支队伍，“入口”已被堵死，随着大批人员逐渐退休，这一支队伍已难以支撑桑蚕、蔬菜、中药材、茶叶等产业的发展。建议县政府专题研究一次农业技术推广队伍建设问题，能否以主导产业为重点，以企业为主体，政府给予一定补贴的办法，吸引人才进得来、留得住、用得好。这一想法主要受湖北口便民牛羊养殖专业合作社王贤明同志的启发，王贤明是退伍复员军人，他把两个华农学畜牧兽医专业的同学弄到一起，组建合作社，把整个湖北口的牛羊养殖户联络起来，统一技术服务，统一饲料配方，包括兽药都不是买成品药，而是买原料药自己配。对企业引进的专业技术人才，政府给予一定的补助，比如解决养老保险个人缴纳部分，可能只需要花很小的钱，就能解决产业发展人才支撑的问题。对面上的公益性农业技术推广服务，尽量发挥现有队伍作用，等待国家相应政策调整后再调整。

以上纯属个人观点，发言不妥之处，请各位领导批评指正。

（注：本文系2014年2月8日在县政府常务会议上发言）

转自天河三农博客