郧西县推行乡镇干部驻村“三定三诺三评”制度纪略

cunliwa

“为王荣学争取无偿的1500公斤有机肥和1000公斤镁肥。”4月16日，在民情日记“待办事项”旁画了一个“勾”后，林礼森如释重负，“这件事总算落实了。”
林礼森是郧西县关防乡政府干部，也是该乡蔡家场村的驻村干部。在前不久的巡村入户过程中，他得知村民王荣学准备种植20亩烤烟，但无钱购买肥料，就把这件事记在民情日记上，承诺一周内回复。经林礼森四处奔走、积极争取，问题最终得到解决。处理完这件事后，林礼森本次走访中群众提出的所有问题，他都一一解决了。
与林礼森一样，郧西县694名乡镇干部按照省委“乡镇干部岗位在村、重在服务、责在连心”工作要求，把工作岗位由政府机关前移到村组，解决群众生产生活难题。
岗位“三定”——倒逼乡镇干部在驻村中担责任
“三定”即定驻村干部、定职责、定奖惩。根据干部年龄、文化程度等实际情况，每个村至少派驻一名乡镇干部。结合各村实际，将懂产业的安排到经济落后村、懂法律的安排到信访维稳矛盾突出村，使“人岗相宜”。
关防乡蔡家场村是烟叶和核桃产业村，因此，乡党委安排分管林业的乡党委宣传委员林礼森驻这个村。在村党员群众服务中心，驻村干部办公室里规章制度非常醒目，厨房、住宿房间等生活必备条件也比较完善。“要想为群众服好务，必须住在村里。每隔一段时间，巡村入户一次，现场解决群众的矛盾纠纷和生产生活难题。当场解决不了，回到乡里联合相关部门一起解决，直到妥善解决为止。”林礼森对笔者说。
关防乡党委为克服驻村干部“工作机关化、驻村遥控化”问题，作了硬性规定：所有乡干部在无重大活动、会议和特殊工作任务的情况下，一律驻村工作，乡党委书记、乡长每月至少驻村4天以上，其他班子成员驻村7天以上、一般干部10天以上。为了不增加村级负担，乡政府划拨每村3000元工作经费，购置办公桌椅、锅灶、床等必要的工作、生活用品。驻村干部会不会打“时间差”，机关和村里两头找不到人？会不会驻村不办事？关防乡党委书记李强介绍，他们实行干部去向挂牌制度，公开干部每天去向；建立下村考勤签到制度，接受村民监督；推行每月例会制度，公开办事过程，用制度管人、管事。
针对少数乡镇干部存在的工作作风“衙门化”、工作时间“走读化”、工作方式“简单化”现象，郧西县坚定推行干部驻村“三定三诺三评”制度。该县县委常委、组织部长汤宏说：“乡镇干部处在贯彻落实党的政策最前沿，长期面对面与群众打交道、为群众服务，直接影响党和政府在人民群众中的形象和地位。乡镇干部驻村工作有利于转变干部作风，提升为民服务能力，改善党群干群关系。” 目前，该县乡镇干部全员参与驻村，确保286个村全覆盖，村村有1至3名乡镇驻村干部。
服务“三诺”——让乡镇干部在履职中树形象
春雨贵如油。4月14日至16日，郧西县迎来入春后难得的春雨。
近八个月郧西县一直处于干旱状态，河溪断流、井水断源、水窖干枯，很多农户饮水十分困难，有的到几公里外挑水吃。就在下雨前一天，张光奎还在为住在半山腰上60多岁的任国秀夫妻送水。从元月份起，驻瓦房沟村的安家乡干部张光奎就和3名村干部排出“值班表”，每隔一天，从山下挑水送到任国秀家。“春雨解决了众多像任国秀这样的农户饮水难问题，我们正在实施安全饮水工程，可以解决8个村4500多人饮水难问题。”张光奎高兴地说。
为了让服务更加高效，郧西县驻村干部都要公开“服务党群承诺、履职尽责承诺、廉洁自律承诺”，向村民发放“驻村干部承诺服务卡”，公开驻村干部的姓名、职务、分工、联系电话、承诺内容等，广泛接受群众监督。并且绷紧“高压线”：严禁驻村干部在村报销费用、参与村级工程承包、收受物资及证券、参与赌博和酗酒等行为。
同样因为春雨而喜上眉梢的湖北口回族乡干部李善平，他冒着淅淅沥沥的细雨，来到小新川村郑传礼家。在李善平的帮助下，郑传礼今年准备种20亩地的烟苗。“抓住这次墒情，先把地膜铺到地里，过几天气温升起来，就可以把烟苗移植到大田里。”李善平一边帮郑传礼整理地膜，一边讲解种烟技术。三年前，由于没有种烟技术、担心市场风险等原因，郑传礼是强烈反对种烟的农户之一。在李善平多次宣传政策、分析市场后，郑传礼迟疑地开始种烟，去年他家仅烟叶收入就有10万多元。李善平在小新川村驻村三年来，小新川村的烟叶面积从当初的300亩，增加到1200亩，成为全县种植烟叶面积最大的村。
郧西县委常委、组织部长汤宏介绍，驻村干部主要工作职责是当好“六大员”——政策法规的宣讲员、产业发展的指导员、矛盾纠纷的调解员、为民服务的代办员、基层党建的督导员、重点工作的督查员。像春雨一样，默默地、细致入微地为群众提供全方位的服务。
据统计，该县一季度干部进村入户近5万次，解决各类矛盾纠纷1100多件，为群众解决饮水、产业发展、基础建设等实事490多件，实现信访总量、化解积案、越级上访三个同步下降，农业产业、重点工作、农村经济发展明显提质加速。
连心“三评”—— 激励乡镇干部在服务中赢民心
服务群众好不好，与群众是否心贴心，群众最有发言权。4月15日，在关防乡蔡家场村的党员、群众代表座谈会上，曾经是上访户的何某感慨地说：“林礼森在驻我们村期间，既帮助我家解决柴米油盐这些生活小事，也帮我代办建房手续这些大事，再不息诉罢访，咋对得起他啊！”何某的发言，让50多岁、在乡镇工作近30年的林礼森热泪盈眶，“人民群众非常通情达理，只要真心为他们办事，就能和他们成为自己人。”
群众满意是做群众工作的第一标准。为了更加密切联系群众，让乡镇干部成为群众的贴心人，郧西县每年对驻村干部的工作情况进行个人自评、绩效考评和民主测评，由村组干部、党员、村民代表民主评议，并在乡镇和村公示，以考评群众满意度为目标，督促乡镇干部脚踏实地为群众办实事。同时，把测评结果作为评价本年度乡镇干部业绩和下年度调整乡镇干部驻村的依据。
“党群、干群关系总体很和谐，也有少数干部不负责任，无视群众冷暖，严重脱离群众，损害了党和政府的形象。推行乡镇干部驻村，有效遏制了这种现象，让干部在服务中与群众心连心。”在乡镇工作了十几年的关防乡党委书记李强深有感触。
六郎乡青铜沟村刘某长期在外地务工，回村后认为村集体收入没有上账，怀疑村干部有经济问题，多次越级上访。驻村乡干部江显华知道后，主动找到刘某，让他作为村民代表，和乡财政所工作人员一起核查村级账目，并及时公开，不仅解开了刘某思想“疙瘩”，也赢得了村民的信任。
景阳乡干部刘勇是解家坪村驻村干部，长年为该村100多户外出务工农户当“代办员”，老百姓戏称他是“跑腿的”。“就像自己的亲人，子女上学、老人治病、复印身份证都找他，请他办事，我们放心，在外面务工也很踏实。”该村在外创业的王运富被深深感动，主动捐赠了25万元建设村党员群众服务中心，还出资两万多元，资助产业大户和贫困学生。
在力推乡镇干部驻村工作的同时，郧西县今年增加财政预算300万元，使村主职干部年薪达到一万元以上。从今年起，每年从村主职干部中定向招录5名全额事业单位工作人员，增强村干部服务群众的主观能动性。并以“三联一创”活动为载体，从全县县直单位领导班子中选派119名“村第一书记”，增强村“两委”服务群众的能力。郧西县委书记胡俟说，要让广大党员干部生活在群众中，让群众生活在集体中，切实打通和解决服务群众“最后一公里”的问题，促使乡镇干部转变工作作风，提高做群众工作的能力，让广大群众感受到党的群众路线教育实践活动产生的新变化和新成效。