郧西：凝聚社会扶贫合力 构建精准扶贫工作新格局

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　　为深入贯彻落实中央、省委和市委关于精准扶贫工作的决策部署，确保全县按期实现整体脱贫目标，郧西县出台了《关于全力打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的决定》（〔2015〕8号）、《关于广泛动员社会力量参与扶贫攻坚的意见》（〔2015〕60号）等文件，积极搭建服务平台，创新社会扶贫体制机制，动员社会力量聚焦贫困山区、紧盯特困人群，携手扶贫济困、参与扶贫开发，着力构建政府、社会、市场三位一体大扶贫格局，取得了一定成效。　　一、高度重视，认真落实“四双”驻村帮扶　　
（一）领导重视。自全县开展精准扶贫工程以来，县委、县政府高度重视，以“四双”驻村帮扶工作为主要抓手深入推进精准扶贫工作。县委、县政府先后多次召开专题会议研究“四双”驻村帮扶工作，县主要领导分别多次深入联系点调研指导，并就相关工作召开现场办公会。　　
（二）完善制度。建立了完善的单位包村、干部包户驻村帮扶制度，组建干部驻村帮扶工作队，实现帮扶贫困村、贫困户全覆盖。建立健全了驻村帮扶工作组织领导、经费保障、检查考核、干部培训、激励奖惩等制度，推进驻村帮扶长期化、制度化，做到不脱贫不脱钩。目前全县共组建130支工作队，其中省直4支(2015年增加3支)，市直11支，106名县直单位组建工作队115支；组织150家企业实行村企共建；选派100名科技特派员进村入户进行科技服务。　　
（三）注重落实。驻村帮扶单位积极协调落实各项惠农政策，帮助贫困村开展贫困户建档立卡、精准施策、资源开发、资金筹措、市场主体培育、社会资源引进、项目实施、监督管理、村班子建设等工作，通过改善环境、发展产业、市场主体带动等途径，促进贫困人口增收脱贫。郧西县共有6000多名干部职工及农村有能力党员干部和成功人士、能人大户结对帮扶，实现了帮扶全覆盖，400余名工作队员常年驻村开展帮扶工作。共有150家企业帮扶107个村，其中市属企业72家，县属78家，帮建项目56489个，到位资金166466万元。　
　二、创造条件，吸引能人回归　
　（一）广泛动员。整理汇编了郧西籍在外创业成功人士名册，邮寄《至外出创业成功人士的一封信》，号召其关注扶贫工作、关心贫困家庭、关爱贫困人口，诚邀其回乡创办企业、领办产业，带领贫困群众脱贫致富。　
　（二）弘扬典型。建立了社会扶贫动态发布体系，及时发布社会帮扶、捐助信息，在网络媒体、报刊上刊登发表扶贫济困典型事迹，让积极参与社会扶贫的各类主体在政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊敬。据不完全统计，全县已有120余名成功人士“回归”创业，投入资金达3亿元以上。　　
三、建立协会，发挥扶贫作用　　各乡镇(场、区)探索组建了乡亲扶贫协会，积极动员社会爱心人士、离退休干部职工、在职公职人员及教师、医务工作者共同参与扶贫，为外出成功人士或组织积极搭建平台、提供载体、做好服务，充分发挥能人在社会扶贫中的示范带动、引领帮扶作用。开展精准扶贫工作以来,郧西县坚持创新完善“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制，各乡镇（场、区）通过广泛宣传、积极动员、鼓励引导社会力量参与精准扶贫，逐步形成了群众当主力、政府给推力、社会聚合力的精准扶贫工作格局,今年以来,全县已组建70余个乡亲扶贫协会，会员人数突破1500人，已投入扶贫资金1151735万元,捐赠物资折款达70余万元，认领帮扶对象2510户7840人。观音镇巧打政策、乡情、招商“三张牌”，在22个村组建了乡亲扶贫协会，会员达800多人，已招商引资、协议投资近亿元，到位资金3000多万元，直接带动1800多户贫困户5000多名贫困人口实现就近就业,实现增收。湖北口回族乡成立了“湖北口回族乡外出成功人士乡亲扶贫协会”和“湖北口个体工商户扶贫协会”，变授人以鱼为授人以渔，通过各种途径支持家乡基础设施建设近千余万元。关防乡二天门籍成功人士陈明波回乡创办了郧西县大座山林场马头羊种群养殖专业合作社，带动23户贫困户规模化养殖马头山羊700余头，实现贫困户年均增收2万元。马安镇吸引湖北省青达公司总经理王成兵、云川生态合作社理事长陈忠明等10余名老板回归投资发展产业，并捐款捐物，带领乡亲增收致富。香口乡李龙、卢宽贵、李元珍、王照权等成功人士在本乡成立合作社，优先安排当地350余户贫困户在产业基地内从事劳动，获得工资性收入。　
　四、搭建平台,实施村企共建　　
（一）注重引导。引导民营企业及专业合作社履行社会责任、发挥企业优势组织开展村企共建活动，为贫困村投资兴业、吸纳就业、捐资助贫。截至目前，共有42个企业参与村企共建，投资达10037万元，物资折款达1184万元。　　
（二）政策支持。“五百行动”开展以来，郧西县对参与扶贫开发的企业给予扶贫项目支持、贷款贴息、税费减免及在规划、用地、基础设施建设等方面大力支持，引进和培植新型市场主体，研发开发农村土地、山场、林业、旅游等资源，大力实施村企共建，优化扶贫造血功能。　
　（三）成效明显。2015年全年企业帮建贫困村发展油牡丹、茶叶、玫瑰等产业项目以及交通、安全饮水、村卫生室等基础设施建设项目已到位帮扶资金1000余万元，实现3379户贫困户就近打工创收。一是产业模式不断创新。找准特色，强化带动，是贫困地区“蝶变”的关键，郧西县依托地方优势资源，创新方式方法，不断激发内力，力求精准扶贫见实效。观音镇组建专业合作社25家、家庭农场6家，公益项目投资800多万元，结对帮扶850户贫困户,其中黄土梁村恒达扫帚专业合作社采取“八统一” 配套服务（统一土地流转、统一融资信贷、统一物资供应、统一技术服务、统一收购补贴、统一品牌包装、统一订单生产、统一盈利分红），实现村企共建，带领本村155户603人发展扫帚产业，并辐射带动涧池、马安、香口、土门、六郎等多个乡镇发展扫帚产业。香口乡上香口村采取“四金链接”模式（贫困户流转土地得租金，入股分红得股金，基地打工得薪金，出售产品得现金），依托蔬菜专业合作社、种植大户和家庭农场集中流转土地1200亩，种植蔬菜、白芨和铁扫帚，确保97户贫困户如期全部脱贫。涧池乡下营村采取“互联网+贫困户”模式，扶持发展以地方优势资源产品为主的电子商务，现已发展农村电商170余家，带动贫困户增收60余家，成为了贫困群众脱贫致富的典范。二是扶贫合力不断汇聚。湖北省禾益有限公司与店子镇李家坡村签订85亩药牡丹种植收购合同，瓦架子村与郧西鸿达粮油公司签订280亩魔芋收购合同，牌楼村与湖北郧县兆建生物木瓜有限公司签订亩300以上木瓜收购合同，共带动600余贫困农户实现稳定增收。十堰上津贡茶有限公司合作与上津镇吴家沟村共建，成立郧西县天龙茶叶种植专业合作社，直接投入500多万元以企业带动全村茶叶产业发展，直接带动本村贫困户95户、440人实现稳定增收。涧池乡徐尤在谢家坪村建业建皂荚家庭农场，流转土地1500余亩，发展皂荚基地900余亩，吸纳贫困对象80余户，使皂荚树正逐步成了贫困群众实现脱贫致富的摇钱树。
三是招商引资不断强化。景阳乡通过招商引资引进湖北华唐农林开发公司,采取“公司+基地+农户”的模式参与精准扶贫、产业开发，计划投资12亿元新建现代化油桐加工生产线两条，待项目投产后，可带动鄂西北周边3-50000亩油桐种植，可实现就近就业1500余人。土门镇土门村引进个体户王绪栋投资1000万元兴建泡菜厂，提供30个贫困人员就业岗位，联动带动该村蔬菜种植业、加工业发展；辽坡村通过招商引资引进九龙矿业公司入驻该村，在充分带动该村农户就业，发展当地经济的同时，主动捐助水泥和沙石料，帮助辽坡村修建8公里通村公路，解决当地出行难问题。
四是因势利导不断突破。羊尾镇龙潭河景区与龙潭河村共建帮扶，已流转油牡丹基地200亩，开发旅游观光产业。天润生态园林有限公司与安家乡实现共建，在瓦房沟村建设“鄂西北生态园林科普示范基地”，发展园林苗木花卉培育产业，就近吸纳中老年和女性农户打理苗圃基地。　
　五、综合利用，凝聚公益力量　　利用“10·17”扶贫日等公益品牌，引导社会各界积极参与社会扶贫,促进社会各方面资源向贫困地区聚集;运用”光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“阳光助残工程”、“贫困地区儿童营养改善”、“爱心包裹”等项目，发挥传统扶贫公益品牌效应，助推精准扶贫工作。今年以来，接收社会各界物资捐赠折款达1000多万元。